节制官府；另一方面，在四周强敌窥伺，一统全球的大业尚未完成之际，过度的民主，就意味着低效率！所以李亦奇实行了一定范围内、有限制的民主。

　　这是随着经济的发达，不得已而为之的办法！李亦奇的圣论说：当经济发展起来，官商勾结那是必然的！任何社会，任何王朝都不可避免！如果放任官商勾结，那么百姓什么都赚不到，他们会有意见，甚至造反！既如此，就让百姓也参与进去，大家一起分赃，从此就世界和平了！

　　江东于中平三年（公元186年）初步成立乡议局，初期规模很小，只是试行，议员都是由李亦奇指定，初期很多人都不想当或者不敢当，李亦奇先是指定一些告老还乡的老官员当，他们相对不怕现任官，然后指定一些有贡献的人当议员，他们不敢去，李亦奇命令军队押了他们去开会，在门口架起了机关枪，哦，错了，红缨枪对准门口，不开完会不准走！直到光熹初年（公元189年），随着乡议局的深入人心，才正式开始在会稽郡推行由平民自主选举出来的乡议局，到了初平三年（公元19年）冬，才在山越各地全面铺开乡议局的选举。又过了五年，才在江东各地开始乡议局选举。

　　李亦奇规定：只在原地选举议员，也就是说郡议员并不是由所辖县推举出来的，而是在郡所在城市选举整个郡的议员。按人口多少，县一级是15-0名议员，郡所在城是40-60名议员，州所在城是80-100名。按所在地的人口进行确实选区，由所在地的居民投票选出，基本上议员都是本乡本土认识的，议员任期四年，每二年改选二分之一。议员的资格是必须年满5周岁，在当地居住必须超过5年。

　　议员没有固定工资，可以有津贴，即车马费和开会费，以及书报、衣物等补贴，不得接受任何衙门的报酬和补贴，当然也不得收受其它人的贿赂（可以接受一两银子以下的捐赠，但要记下赠款人姓名和地址以受核查以及要写出用途）。议员不得在任何衙门任职。在任何衙门任职的官员或者军人，也不得被选为议员。另外，还有一条特别规定：在任的县令、郡太守、州刺史这三类地方主官的直系三代亲属，不可在当地当议员（但能当官，不过不能掌人事权和财权）。例如蒯越是荆州刺史，那么他的父亲、岳父、兄弟、儿子就算是百姓，也不能当荆州的议员（女的连谈都不要谈了，根本没有权利，既没投票权也没被选举权）！

　　当上议员，权利有：

　　其一，有着咨询权和反对权，地方官员推行的涉及到本地方的主要政令、人事、财务等事务，在推行前必须提前三天经过乡议局咨询，不过就算乡议局不同意，只要没有三分之

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